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| 我省农业综合开发20年回眸 |
| 2008-11-25 |
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发端于1988年的农业综合开发，是缓解我国农产品供给不足矛盾的一项重点工程。我省作为首批立项的农业综合开发区，20年的建设结出了累累硕果：累计投入各类农业综合开发资金125亿元，改造中低产耕地2421万亩，开垦宜农荒地64万亩，改良草场、造林及生态工程建设268万亩；新增粮食生产能力45亿公斤，农民人均收入由1988年的661元增加到2007年的4901元。
农业综合开发为发展现代农业奠定了基础，提供了样板和示范。成千上万座农业基础设施得到建设，累计新建和扩建加固小水库606座，拦河坝289座，排灌站221万座，开挖疏浚和衬砌渠道5000多公里，修建渠系建筑物7000多座，购置农业机械1.5万台，仪器设备2000多台（件）。同时，还建设了长白山生态农业、中东部小流域治理和西部草场改良工程等保护生态环境项目。农业基础设施的改善，极大地增强了我省农业抗御自然灾害的能力，增强了农业发展的后劲。
农业综合开发坚持高起点、高标准，在农田建设的规范化水平和综合效益方面，明显优于农业的传统做法，为农业的发展提供了样板。项目区的农业生产能力和水平显著提高，农业生产经营结构普遍得到优化。山水林田路综合治理，极大地提高了土地产出率和劳动生产率，导向示范作用极强。
农业综合开发以先进的管理手段、科学的建设措施和显著的综合效益，促进了项目区农民持续增收，也促进了农民群众更新传统观念，培养现代农业意识。项目区的农民人均收入增长7倍，年均增长25.9%。农业综合开发还积极扶持建设了一批农业产业化龙头项目，其中较大的有25个，为农民增收和农产品加工业成为我省第三大支柱产业作出了重要贡献。
20年来，农业综合开发在取得以上显著成效的同时，也取得了一套行之有效的基本经验。
通过多渠道、多层次、多种方式筹集资金，建立了“国家引导，配套投入，民办公助，滚动开发”的资金形成机制和“国家投入为主导，农民投入为主体”的综合投入机制， 改变了过去“国家出钱、农民种田”的传统模式，实行了按比例配套投入的政策。
始终以综合开发利用农业资源，加强农业基础设施建设，改善农业的基本生产条件，提高农业综合生产能力为主要内容，为农业综合开发取得显著成效提供了重要依托。初步实现了农业发展的“瓶颈”突破。
农业综合开发注意择优立项，抓住农业发展的薄弱环节，科学地选择投入重点，实现了资金投入、物质投入、科技投入和管理投入的有机整合，从而提高了农业投入系统的整体功能，为农业综合开发的成功实施提供了措施上的保证。
在目标上，强调农业增产和农民增收的统一，注重经济效益、社会效益和生态效益的协调，为现代农业的发展探索出一个正确的方向。
在建设模式上，重视“集中投入，连片开发”，强调“公司+基地+农户”的产业化运作方式，提高了项目开发的规模效益，降低了运行成本。可以说，农业综合开发的产业化运作，不仅有效地促进了区域规模经营的实现，而且对于克服向市场经济转轨过程中，农民对于市场经济的不适应性，解决千家万户分散经营与千变万化市场的矛盾，起到了积极作用，有效地保护了农民利益。 |
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